一个世界遗产项目被除名的警示

天文绿蛇

一个世界遗产项目被除名的警示
2009-08-04 文汇报 沈坚
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申遗成功、文保挂牌立碑，决不能视作大功告成、一劳永逸，更不意味着自然和文化遗产保护意识已然深入人心。今年世界遗产大会的举措给我们提了个醒。自然和文化遗产管理、文物保护，都当制度先行，然后令行禁止，始终抱着临渊履冰、慎之又慎的态度

前些日子，第33届世界遗产大会在西班牙塞维利亚举行，大会期间一锤定音，将德国德累斯顿附近的埃尔伯峡谷（易北河谷）从世界遗产名录中除名。媒体惊呼，这是德国自然和文化遗产保护的黑色一日。

其实，此事早在两三年前就已引起国际自然和文化遗产保护界的强烈关注。德累斯顿市政府为缓解本地交通堵塞状况，计划在流经本城的易北河埃尔伯峡谷中造一座长逾600米的四车道大桥。为此联合国教科文组织发出警告，认为建桥之举将破坏河谷的整体景观，建议改用河底隧道方式，但遭到坚持己见的德累斯顿当局拒绝，理由是该案业已经过全民公决，而且已获联邦宪法法院裁定。于是，这回的世界遗产大会动了真格，经世界遗产委员会投票表决，以三分之二多数通过，正式作出了上述除名决定。

入选世界遗产名录，意味着责任担当、国际承诺

埃尔伯峡谷是继阿曼的阿拉伯羚羊保护区之后，第二个被除名的世界遗产项目，从它2004年申遗成功到今年被除名，在世界遗产名录中仅呆了短短5年。此事传递出的重要信息是：申遗成功并不意味着今后可以高枕无忧，相反更加任重道远，需要付出持续努力；因为列入世界遗产名录不是“终身制”的，你的自然和文化遗产如未能持续得到有效保护，就会被取消或褫夺名分，淘汰出局。当然，世界遗产委员会在动真格前会留出过渡期，先将有了问题的项目列入濒危名录，提出警告，督促改善，让相关机构启动紧急保护程序，及时解决问题。若整改成功，“濒危项目”可获摘帽，重回世界遗产名录；若拒绝整改或整改不力、难以达标，严重的就要除名。

严格的规则和执行，是为了坚守公认的文化价值标准。从维护人类整体利益的长远眼光看，我们同处一个“地球村”，不可再生的自然环境和人类家园，不可复制与再造的历史文化遗产，相对于一国一地的当下利益，具有无可比拟的优先性。坐落在某个国家境域内的自然或文化遗产、遗址，不能狭隘地视作“私产”，一旦申报获准，进入世界遗产名录，实际上便具有了全人类共享财富和遗产的性质，需要接受国际共同规则的约束和监督。我们常说的“与国际接轨”，当然是要同这样的规则接轨。作为国际大家庭的重要一员，我国也曾参与了不少类似规则的制定。

入选世界遗产名录，意味着严肃的责任担当，意味着郑重的国际承诺。迄今为止，我国列入世界遗产名录的遗址和项目已达38项。入遗项目，并不能简单地当成一块拿来炫耀的金字招牌；入选项目愈多，承担的责任就愈重，保护力度应更大，自我要求须更高。

挂牌立碑之后不能一切完事，只搞“维持会”

现实状况不见得乐观。国内一些部门一些人办事带有很强的功利性，犹如申报科研课题，往往十分重视“鲤鱼跳龙门”式的申报本身，竭力要在“千军万马过独木桥”中突出重围，而对申报获准后如何持续努力，反倒不太在意。若申遗、入遗也以这样的思维与行事方式，必出纰漏。对那些已经告急或濒危的项目，我们更不可掉以轻心。2003年刚刚入选世界自然遗产的云南三江并流保护区，近年一直在试图上马开建一连串的梯级电站，已引起国际关切，连续几年被世界遗产大会“警告”，列入了重点监测保护项目。这种“改天换地”的行为一旦付诸实施，势必影响当地的生态环境，导致比德国埃尔伯峡谷还要可怕的后果。

除了列入世界遗产名录的，中国本身还有2300多个国家级重点文物保护单位，更多的省市级、地县区级保护单位，众多的历史文化名城。家大业大，保护的责任更大，要管好这份祖先留下的家业委实不易。申遗成功、文保挂牌立碑，决不能视作大功告成、一劳永逸，更不意味着自然和文化遗产保护意识已然深入人心。今年世界遗产大会的举措给我们提了个醒。

自然和文化遗产管理、文物保护，都当制度先行，然后令行禁止，始终抱着临渊履冰、慎之又慎的态度。在这方面，国内的文物保护何妨借鉴一些国际通行做法？挂牌立碑之后，不能一切完事，只搞“维持会”，有人看着、管着、应付着就行，而应有长期的监督核查。凡破坏环境、乱拆乱建、保护不力、造成损失的，不但应追究有关地方、单位和个人的责任，也可考虑摘牌除名，能上也能下。

（作者为华东师范大学历史系教授、博导）