都江堰保全有望

三川一泉

《中国建设报》：都江堰保全有望   


　　近期，四川省水利部门提出在都江堰鱼嘴上游1310米处修建杨柳湖大坝，作为紫坪铺水利枢纽的反调节水库，因其紧邻世界文化遗产——都江堰的核心保护区，引起建设、环保、文物、水利等方面专家的不同意见。此事经媒体报道后，引起了社会各界及国际社会的广泛关注。日前，建设部城市建设司、国家文物局文物保护司、中国联合国教科文组织全委会科学文化处和四川省有关单位的领导与专家组成联合调查组前往调查。调查组在察看了坝址、充分听取了各方意见后指出，对都江堰的任何破坏都是不允许的，没有万分的把握，不允许建任何工程。看来——


《中国建设报》：都江堰保全有望


　　都江堰是当今世界年代久远、惟一留存、以无坝引水为特征的宏大水利工程。它不仅是中国水利工程技术的伟大奇迹，也是世界水利工程的璀璨明珠。它充分利用当地西北高、东南低的地理条件，根据江河出山口处特殊的地形、水脉、水势，乘势利导，无坝引水，自流灌溉，使堤防、分水、泄洪、排水、控流相互依存，共为体系，保证了防洪灌溉水运和社会用水综合效益的充分发挥。它最伟大之处是建堰2250多年来经久不衰，而且发挥愈来愈大的效益。都江堰的创建，以不破坏自然资源，充分利用自然资源为人类服务，变害为利，使人、地、水三者高度统一，是全世界迄今为止仅存的一项伟大的“生态工程”。
　　——摘自《青城山—都江堰．申请列入世界遗产名录的理由》

　　都江堰上游1310米处拟建杨柳湖大坝的消息披露后，引起各方重视和强烈反响。日前，建设部城市建设司、国家文物局文物保护司、中国联合国教科文组织全委会科学文化处及四川省建设厅、四川省文物局等单位的有关领导及专家组成联合调查组，在都江堰市对此事进行了调查，听取各方意见。记者也随同调查组前往采访。

关于杨柳湖水利枢纽工程
都江堰管理局的旧说与新说

　　由四川省水利厅都江堰管理局拟建的杨柳湖水利枢纽工程，位于战国时古水利工程都江堰的鱼嘴分水堤上游1310米处，大坝选址地点距青城山—都江堰世界文化遗产核心区约350米，处于都江堰世界遗产地缓冲区和国家级风景名胜区外围保护地带。工程的拦江大坝高约30米，长1200余米，库容量约680万立方米，是距离鱼嘴上游6公里处的紫坪铺电站的梯级调节电站。
　　据了解，杨柳湖工程原称鱼嘴水利枢纽工程，选址在都江堰鱼嘴分水堤前340米处，因遭各方强烈反对，改拟于今址建设。
　　杨柳湖水利工程的作用，有关资料列出，一是完善都江堰渠首配水功能，二是解决渠系洪水灾害和泥沙淤积问题，三是为紫坪铺电站调峰提供反调节库容，四是本身可以结合灌溉发电。
　　在此次调查中，都江堰管理局的领导就建设杨柳湖工程的理由做了这样的表述： 都江堰是祖先留下来的水利工程，是世界文化遗产，但它首先是水利工程。随着社会的发展和用水的增加，都江堰已不能满足需要了。都江堰水利工程是逐步形成完善的，杨柳湖工程是都江堰水利工程的配套工程，它可以合理利用优化配置岷江用水。
　　如果不建杨柳湖工程，紫坪铺水利工程的管理应划归都江堰市管理，且只能根据用水量来发电，电价会不同。不建，对紫坪铺工程有经济效益上的影响，主要体现在电价上，每年少收入近1亿元。
　　在记者发稿过程中，新华网上有报道说，迫于各方面的压力，都江堰管理局已暂停杨柳湖大坝的各项工作，工程论证工作也同时停止。

都江堰市政府担忧：
都江堰会否被列入濒危名单

　　对于要在都江堰上游建设杨柳湖工程，直接对都江堰这一世界遗产负有保护之责的都江堰市政府疑虑重重，对照有关法律法规，都江堰市市长杨灿智就杨柳湖工程的建设发表了意见。
　　兴建杨柳湖工程与《四川省世界遗产保护条例》、国务院《风景名胜区管理条例》(暂行)、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国环境保护法》的有关条款，以及青城山—都江堰风景名胜区总体规划不相适应。
　　青城山—都江堰1998年开始申报世界遗产时，申报的是自然与文化双遗产，但由于紫坪铺水利工程的兴建，2000年只申报成功了文化遗产，自然遗产被去掉了，因为工程对自然环境的影响还有待评估。而都江堰的巨大的文化价值得到了联合国教科文组织的确认。它长久以来以无坝引水、自流灌溉的特征， “深淘滩、低作堰”的科学原理， “天人合一”的治水哲学和以建堰代替筑坝的治水理念，折服了世人，成为可持续发展的典范。兴建选址在世界遗产地保护范围内的杨柳湖工程，如果处理不好，都江堰无坝引水的特征将完全消失，遗产的真实性和完整性将不复存在，都江堰面临从《世界遗产名录》中被清除的危险。
　　都江堰是首批国家级风景名胜区，在景区保护范围内建此大坝，很可能对人与自然统一和谐的格局、天人合一的人文景观造成影响，影响美学价值，有碍旅游观瞻。而且，作为历史悠久的水利工程，都江堰保存了大量的历史文物，许
多重要文物仍沉睡在鱼嘴上游的江流中，拟建的坝址亦处于该河段，很可能对地下文物造成破坏。杨柳湖工程沿坝轴线布置一系列建筑物，这些建筑在施工期间和建成后，都会对自然景观、生态环境和生态系统产生重大影响。
　　因此，都江堰市政府希望，工程建设应严格安照有关法律法规，严格执行审批制度，充分论证，依照“保护第一，开发第二”的原则，确保都江堰世界遗产的地位。

不可违背我们庄严的承诺
——四川有关部门大声呼吁

　　针对杨柳湖水利工程，四川省建设厅和四川省文物管理局以及四川省人大城环资委分别进行了调查和调研，并就此发表了意见。
　　四川省建设厅和文物管理局认为，具有2000多年历史的都江堰水利工程，凝聚着先人的聪明才智和无穷智慧，造福了灌区千万人民，四川因此获得“天府之国”的美誉。中国政府在青城山—都江堰风景名胜区列入《世界文化遗产名录》时曾向全世界庄严承诺，要按照联合国《保护世界文化和自然遗产公约》要求，严格保护、管理好我国的世界遗产。
　　杨柳湖工程就水资源的有效利用来说，似乎确有建设的必要。但其一旦建成，古老的都江堰将失去无坝引水、自动调洪和排沙的功能，活的文物将变成一处遗址，且对世界文化遗产的景观影响较大。因此他们建议，在世界遗产地建设重大项目要慎重，要充分做好前期的环境评价和论证工作。否则不宜开工建设。
四川省人大城环资委的同志认为，修建都江堰杨柳湖水利工程将对都江堰造成巨大破坏，应当慎重行事。
　　他们指出，杨柳湖工程存在3方面的突出问题：一是违背了中国政府曾向全世界的庄严承诺。杨柳湖工程如未充分听取广大人民群众和各方面专家的意见，并按法定程序报批，一旦建成，都江堰失去原有功能，只能作为遗址存在，既对不起祖先，又对不起后人，更有损于中国人在全世界的信誉和威望。二是未按《四川省世界遗产保护条例》的有关规定报批杨柳湖工程的选址和选点，因紧靠青城山—都江堰世界文化遗产的核心区，又属于世界文化遗产保护范围之内，应按照《四川省世界遗产保护条例》要求报批，但该工程的选址选点，至今仍未按照上述规定办理。三是将会对生态环境和世界遗产保护造成巨大破坏。如果仅从建立反调节水库和每年为紫坪铺电站扭亏的利益出发，该水库的建成，将直接对生态环境造成严重破坏，鱼嘴以下将出现枯竭现象，畅通无阻的岷江合理生态将变为重叠式水库生态，都江堰渠首三大主体工程的作用将永远消逝。
　　因此，在未能充分听取各级政府、广大群众及各方面专家的意见，并进行全方位科学论证，按法定程序报批之前，不得上马修建此工程。
　　记者在采访中还了解到，四川省政府有关领导在四川省建设厅和四川省文物管理局联合给省政府上报的《关于联合国教科文组织驻北京办事处关注都江堰杨柳湖水利有关情况的报告》上做了批示：在世界遗产地的重大建设项目，需充
分论证，要慎之又慎，并充分征求建设、环保、文物部门的意见后再做决定。成都市委、市政府也已向省里明确表态，不同意此项目建设。


严格履行手续，不能就工程论工程
——国家文物局、中国联合国教科文组织表明态度

　　参加此次调查工作的国家文物局世界遗产处的王大民副处长对记者说，我国加入世界遗产公约，是全国人大批准的，它对我们而言，也是一种法。我们在加入时，是有承诺的。因此对都江堰我们必须保护好。
　　杨柳湖工程的建设一定要履行报批手续，要经省政府批准，上报国务院。我们不能再做破坏世界遗产的事了，现在教科文组织对遗产的监测越来越严格和规范，如果我们保护得不好，不仅影响以后的申报工作，也影响政府的形象。杨柳湖工程非常不足取。
　　中国联合国教科文组织全委会科学文化处刘疆处长认为，地方政府发展经济上项目，是无可非议的，但对遗产周围的环境有影响就不行。目前申报遗产热，但普遍存在“重申报、轻保护”的问题，保护问题在我国非常突出。对于杨柳湖水利工程，不能就工程论工程，只看到它的一个方面，而淡化它对都江堰的负面影响，否则问题将很严重。

专家警告：
杨柳湖工程的建成将使都江堰死亡

　　对于在都江堰上游建设水利枢纽工程，风景名胜和文物保护的专家一直是持否定意见的。在上个世纪90年代鱼嘴工程开始立项时，就明确表示不同的看法；此次将坝址选在杨柳湖建枢纽，专家们仍保留原有意见。
　　专家们认为，修建杨柳湖水利枢纽工程是不妥的。理由是：一，在岷江上建坝后将出现一个巨大的人工湖，完全破坏了岷江山前宽谷的自然景观，因此该工程是破坏性的。同时，它违背了国务院《风景名胜区管理暂行条例》和联合国教科文组织关于世界遗产地必须真实、完整的要求。二，杨柳湖工程建设后将完全否定古都江堰水利工程的存在意义。都江堰是科学利用地质地貌条件，以无坝引水为特色，利用天然的金刚堤、飞沙堰分流与泄洪，新工程建成后，无坝变有坝，自然沙堤的分水泄洪功能完全为人工闸涵取代，久之，坝前地貌亦将变化，一个存在2000余年的水利工程将完全死亡。三，杨柳湖水利工程的目的用其他方法亦可达到。反调节水库功能，可用对上游水库加强管理来解决，只要排水有计划就可达到日均匀供水。防洪排沙用此法也可解决。至于经济效益，世界遗产的申报成功，提高了都江堰的知名度，引来大批游客，带动了相关产业，经济效益大幅度增长。据统计，申报世遗成功后，都江堰市商品房价格从干元左右上升到1800-2000元／平方米，游客每年达400万。因此，在都江堰上游修建杨柳湖工程是不可行的。
　　记者在都江堰还采访了建设部城建司王凤武副司长。他说，要高度认识都江堰作为世界遗产的不可估量的文化价值，它是当今世界上惟一现存年代最久的无坝分流的水利工程，是人类智慧的结晶，是世界文明史上璀璨的明珠。这一点是得到联合国认可的，不能遗产到手了，就忘记了都江堰作为世界遗产的定位。世界遗产给都江堰带来了巨大的知名度和经济社会效益，对都江堰的保护怎么讲都不为过，任何的破坏都是不允许的，任何建设项目都必须做到万无一失。他指出，杨柳湖工程是在世界遗产缓冲区内，即保护区内，在此地没有建设部组织的权威论证，未履行风景名胜区所规定的报批程序就仓促上马，大兴土木，其在国际上的负面影响不能低估。最后，关于论证工作，他强调，论证要科学，要由没有任何经济利益的部门和人员组织、参加。都江堰作为国家级风景区，应由建设部牵头，组织各方专家做出权威、客观、公证的论证。由投资及建设单位自行组织杨柳湖工程的论证不能令各方无看法。
　　记者在采访时还了解到，都江堰市政府收到了上百封全国各地群众的来信，坚决反对修建杨柳湖大坝。辽宁营口的来信中说，在我国不论是上了岁数的还是刚刚上小学的孩子都知道都江堰，都江堰的价值是无与论比的，都江堰只有一个，我们决不能对她有任何的破坏，因为她不仅仅属于中国，她是属于全世界的，我们有必要进行立法对其加以永久保护。
　　有关部门及专家也表示，将对此项目继续关注，本刊也将密切关注事态的发展，并进行及时报道。