谢凝高：我国世界遗产管理体制亟须改革

三川一泉

     经过２００２年“申遗”会议颗粒无收的阵痛之后，今年７月４日，云南“三江并流”被收入《世界遗产名录》，北京“十三陵”、南京“明孝陵”也作为扩展项目被列入。世界遗产研究专家、北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高在接受中国经济时报记者采访时提出，要改革我国的世界遗产管理体制，由国家直接管理遗产以搞好保护工作，不要再让世界遗产被亮黄牌。
    谢凝高介绍，中国目前已有２９处世界遗产，数量仅次于西班牙和意大利。 中国的张家界武陵源等景区曾因商品化遭到联合国遗产委员会警告。２００２年６月２７日，联合国教科文组织世界遗产委员会第２６届会议上，中国申报的项目无一处上榜，给了中国一次零的教训。

    “我国对世界遗产的保护远远不够，”谢凝高说，“近十几年的错位、超载开发，不少风景区人工化、商业化、城市化程度加深，导致景区自然度、美感度、灵感度严重下降，自然生态系统遭到空前破坏，同时也给旅游者带来了精神上的损失。”

    “在许多人眼里，世界遗产就是‘摇钱树’，申报成功就万事大吉，一些破坏行为随之而来，忘记了申报成功后的管理与保护更为重要。”对此，谢凝高提出，应该改革目前的遗产管理体制。“我国把遗产地交给地方政府管就是最大的问题，应该中央直接管，成立国家遗产管理局，直接挂国务院。现在实行的管理体制条块分割不太合理，有关的地区和部门，还向遗产地伸手要钱。”

    谢凝高分析，我国有１５１个国家级风景区，中央一级管理单位是建设部城建司风景处，这里的３个人只管业务，主要的基本权利都下放到了地方政府。而地方政府管理，局限性很大，从自身利益考虑得较多。此外，我国这么多风景区，国家每年只拨款１０００万元，每个风景区连起码的厕所都盖不了，只好让风景名胜区卖门票，用门票收入补贴管理费用。

    谢凝高说，“世界遗产的开发应该做到明确的功能分区。我坚决反对在风景名胜区内搞商业性开发赚钱。应该把主要的旅游服务设施拿到保护区外，保护区内保持真实性和完整性。风景区外面的旅游和服务设施，可以带动地方财政收入和相关产业。”

    针对我国风景区还在实行１８年前制定的《风景名胜区管理暂行条例》，谢凝高建议，“应该尽快出台《世界遗产保护法》或《国家风景名胜区法》，使遗产保护有法可依。”（赵瑾）
     中国经济时报 2003年7月11日  

xiwang

“在许多人眼里，世界遗产就是‘摇钱树’，申报成功就万事大吉，一些破坏行为随之而来，忘记了申报成功后的管理与保护更为重要。”

饶富春

申遗的最大目的是为了更好的保护她，如果为了“摇钱树”过度的去开发， 那申遗的目的也就失去了意义